各镇人民政府、各区管委会，县各委、办、局，县各直属单位：******

《射阳县创建省级全域旅游示范区实施方案》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

射阳县人民政府办公室

**年**月**日

（此件公开发布）

射阳县创建省级全域旅游示范区实施方案

为深入贯彻落实国家、省、市关于加快推动全域旅游发展的部署要求和县第十五届五次党代会精神，以黄（渤）海候鸟栖息地列入世界自然遗产名录为契机，以“水绿生态、鹤乡射阳”为定位，全面提升全域旅游高质量发展新水平，努力把射阳打造成为长三角地区最佳生态旅游度假目的地。根据国家文化和旅游部的创建要求，结合我县旅游发展实际,特制定本实施方案。

一、工作目标

1、旅游产业与旅游经济有新发展。到**年底，全县游客接待量超过400万人次，同比增长14.5%；旅游业税收增长13%，年游客人均消费1500元以上，旅游总收入达到60亿元。

2、旅游投入与旅游建设有新提升。到**年底，旅游基础配套设施有效完善（旅游交通、标识、厕所等），旅游配套体系（******中心、******中心、******中心、停车场等）初步建成，旅游建设两年投入达到100亿元。

3、旅游品牌创建与培育有新成效。到**年底前，安徒生童话乐园通过国家4A级旅游景区验收，日月岛康养旅游度假区力争建成省级旅游度假区，日月岛康养旅游度假区、黄沙港风情渔港旅游区创成市高等级旅游园区，******中心、星禾湾酒店获评四星级旅游饭店，******集团、******公司等具有较强实力的重点旅游企业。

二、创建时间及步骤

射阳县创建省级全域旅游示范区时间为**年**月至**年**月，共分四个阶段进行。

（一）宣传动员阶段：(**年**月—**月)。县级层面成立创建工作领导小组，对创建工作进行全面动员部署。各镇（区）、部门（单位）按照创建工作要求，制定切实可行的创建实施方案并成立创建领导小组。组织全县各镇（区）、部门（单位）认真学习江苏省全域旅游示范区创建工作的要求和标准，召开动员会议，对各项工作进行安排和落实；充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，开展形式多样的宣传动员，大力宣传创建省级全域旅游示范区的目的和意义，营造创建浓厚氛围。

（二）组织实施阶段：(**年**月—**年**月)。对创建各项任务进行细化分解，将具体工作落实到人；认真组织开展自查、自检工作，在每月末以书面形式向领导小组汇报所承担任务完成情况及存在问题；领导小组和创建办适时召开专题会议，研究解决创建过程中存在的困难和问题，定期对各部门、各单位创建工作开展情况进行抽查，同步收集各类创建台账资料。

（三）自查整改阶段：(**年**月—**月)。创建办按照《全域旅游示范区建设考核标准》有关规定，对全域旅游示范区创建情况进行自查，推进没有完成或完成效果不佳的任务单位加快进度、限期整改，保质保量完成既定创建任务。

（四）迎检验收阶段：(**年**月—**月)。全县各镇（区）、各部门（单位）按要求充分做好各项准备工作，迎接上级验收评定。

三、主要任务

（一）坚持机制创新，构建旅游治理新体系

1、改革全域旅游领导机制。坚持县委、县政府对全县旅游工作的领导，******局出发，******局，统一规划，统筹部署，整合资源，协调行动，建立各部门联动、全社会参与的旅游综合推进机制，形成推动全域旅游发展新合力。各镇（区）、各部门（单位）主要负责人探索建立旅游综合管理机构，提升旅游行政管理部门对全域旅游发展的综合统筹能力，促进旅游业从部门行为向党政统筹推进转变。

2、健全旅游规划引领机制。高标准、高起点编制以全域旅游理念为引领的全域旅游发展规划。积极推进全域旅游规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地规划、新型城镇化规划、生态环境保护规划、现代服务业发展规划等相关产业规划的衔接融合、协调。推进旅游基础设施建设全域化、公共服务一体化，在实施“多规合一”中充分体现旅游主体功能区建设的要求。坚持一镇一品、因地制宜，着力推动渔港小镇、桑乐田园、阳河湾等景区规划提档升级，完善旅游规划体系。

3、加强旅游营销宣传机制。建立旅游联合营销宣传领导小组，形成对外营销合力。立足长三角，面向国内外，加大客源地营销、网络营销、热点营销，推出休闲度假游、湿地生态游、康养保健游、乡村慢生活游等特色旅游线路，拓展自助、休闲养生市场，开发深度游市场，尽快形成射阳“一日游”“两日游”精品旅游专线。利用央视、江苏卫视等主流媒体平台开展旅游形象宣传、全域旅游创建宣传，共同营造良好的创建环境和旅游环境。 

4、建立旅游综合监管机制。建立和完善全域旅游综合执法机制，县文旅、公安、市场监管、应急管理、住建、交通、海事、消防等部门要根据工作职责，积极开展执法工作，建立“旅游＋治安＋旅游巡回法庭＋******局＋其他执法机构”（“1＋3＋N”）的旅游综合执法模式，明确旅游综合监管责任分工，强化旅游监督管理，畅通旅游投诉渠道，提升旅游服务品质，确保旅游行业安全，维护旅游市场秩序，保障旅游业可持续健康发展。

（二）坚持精品工程，打造全域旅游新高地

1、加快重大旅游项目建设。着力塑造特色，打造品牌，以出成果、出形象为目标，统筹推进日月岛康养旅游度假区、安徒生童话乐园二期、黄沙港风情渔港旅游区等重点旅游项目建设，同步推进体育森林公园、海河“四季果香”、阳河湾生态旅游区、特庸桑乐田园等项目建设，争取早日建成、早日投产、早出形象。进一步提升息心寺、千鹤湖公园、后羿文化园、洋马鹤乡菊海等现有核心景区的旅游吸引力。

2、开发全域旅游精品线路。充分挖掘整合自然生态、历史文化资源，******局，以美丽乡村建设、农村环境综合整治等活动为契机，在高速沿线、国省道、旅游公路和县域主要交通干线两侧优先发展旅游景区、特色小镇、乡村旅游重点村。依托海堤路景观廊道、国道228、省道226、四长线三条贯穿南北的交通要道和射阳河、幸福大道、冈合线三条水陆干道，有效整合射阳优质旅游资源，形成“三纵三横”6条精品游线，有效带动全域旅游发展水平。

3、打造文化旅游特色品牌。放大“水绿生态、鹤乡射阳”旅游形象品牌效应，做精做特丹顶鹤文化艺术节、江苏菊花文化艺术节等节庆品牌，做深做透海棠文化旅游节、阳河湾乡村旅游节、黄沙港开渔节、万佛文化节等四季节庆产品，培育一批主题内涵多元、节庆举办常态、产业延伸互动的旅游节庆活动，做大做强“以节促旅”文章。充分挖掘和包装农民画、草编、淮剧、杂技、红色等文化历史资源，开发具有射阳特色的文化体验类旅游产品。

4、提升旅游住宿业态品质。******中心、星禾湾大酒店、金海港大酒店等一批高星级标准旅游饭店。******中心、世纪金源大酒店、千鹤湖大酒店、日月岛温泉度假酒店、海岸城大酒店等一批高星级标准旅游饭店。突出地方特色，挖掘利用好良好生态环境和独特的湿地风光，充分挖掘本地人文历史和民俗民风，针对不同消费群体，培育和引进一批精品民宿和特色客栈，逐步提升我县民宿发展水平，形成高、中、******局，到**年底，建成精品民宿酒店10家。

（三）坚持融合发展，丰富旅游发展新业态

1、加强旅游+农业的融合。依托黄金梨、草莓等特色产业和现代农业示范区，大力发展农业旅游，精心包装策划，推出农业生态观光游、农耕农事体验游、四季水果采摘游等特色线路，促进农业增效，农民致富。开展特色农产品推广工程，促进农特产品向乡村旅游商品转化。大力发展休闲渔业，深化“******网、垂钓、捕鱼、品鲜”等体验类旅游产品，提升射阳海洋休闲旅游品位。

2、加强旅游+文化的融合。******中心、博物馆等文化旅游集聚区规划建设。利用传统村落、纪念馆、非物质文化遗产展示馆等文化资源，发展文化旅游，推进文化演艺、非物质文化遗产、民俗展演等进景区（点）。利用接轨上海工作契机，充分展示射阳独特的生态环境和旅游资源，让射阳成为长三角区域游客的必选旅游目的地。

3、加强旅游＋体育的融合。积极加强各类体育资源与旅游要素的融合，开发特色体育运动旅游产品，推动日月岛康养旅游度假区举办半程马拉松赛事，提升完善悦达高尔夫球会品质和功能配套。加快推进体育森林公园、后羿体育文化园等一批体育休闲旅游基地建设。促进体育产业与旅游、康体休闲、文化创意、教育培训、生态建设等融合发展。

4、加强旅游+工业的融合。依托光明银宝乳业、名品石材工业旅游区等现有省级工业旅游区，围绕改造提升传统产业、加快集聚新兴产业、******局未来产业，推动“3+3”主导产业向“3+3+N”发展，打造一批地标性产业集群。发展壮大航空装备、新材料、新能源及其装备等3个新兴产业，改造提升健康、高端纺织、电子信息等3个传统产业，同时，******局数字经济、太赫兹等未来产业，完善旅游功能配套，大力开发工业旅游新模式。

5、加强旅游+商业的融合。依托商场超市、特色街区、******中心等特色商贸项目，结合旅游标准化创建，提升城市旅游商贸服务能级，积极推动吾悦广场、安徒生童话乐园“趣伏里”商业街区、凤凰文化广场、朝阳街特色街区等城市商业综合体（特色街区），探索以文带旅、以旅兴商的综合发展机制，让游客在游乐中领略射阳的人文特色和产业的独特魅力。

（四）坚持品质提升，实现旅游服务新突破

1、完善旅游基础设施配套。加快城市主轴景观、景观绿化带、城市游憩带建设，精心包装开发城市慢行系统，提升城市品位。推进全市美丽乡村旅游公路**号线、**号线、**号线在我县境内的建设，沿线合理布设服务区、观景台、旅游驿站、自驾车房车营地、******网点等旅游服务设施。******局停车场、景区导览、******中心等旅游要素，规范和完善道路交通旅游标识标牌。******中心为主体，******中心，完善配套服务功能。

2、推进智慧旅游体系建设。******网+基础设施建设，建立射阳城市智能旅游平台，开展旅游在线服务、******网上支付，形成以电子信息屏、数字电视、******网站、旅游热线、******网点和游客流量监控分析平台等为配套的旅游信息服务安全警示系统，提升射阳旅游信息化水平。

3、提升旅游行业服务品质。积极引导星级旅游饭店、旅行社、旅游景区、特色民宿推行规范化、标准化、等级化创建。鼓励企业做大做强，******公司、机构重组、兼并、融合方式提升企业经营规模。完善企业内部旅游咨询、应急保障、网络通讯等便民服务措施。加强人才队伍培养与建设，通过政校企合作、人才引进、职业资格评定等方式，提升导游、服务从业人员业务能力、职业素质、技能水平和文明规范。

4、提升市民精神文明素质。围绕全域旅游示范区创建，结合新时代文明实践和全国文明城市创建工作，广泛开展文明行动，发放市民文明手册，加强公民道德教育，实施文明引导。深入开展“做文明有礼的射阳人”主题教育实践活动，通过开展文明射阳我代言、文明创建我参与、文明出行我礼让、文明服务我志愿、文明美德我弘扬、文明诚信我践行、******网络我传播等七大行动，弘扬传统美德，引领文明新风，不断提升市民文明素质和城市文明程度。

四、保障措施

1、加强组织领导。成立县全域旅游工作领导小组，统筹全县全域旅游示范区创建工作，领导小组定期听取全域旅游示范区创建工作汇报，统筹推进各项创建重点工作，及时解决创建工作中遇到的困难和问题。各镇（区）、各部门（单位）要牢固树立大旅游、大产业、大发展意识，明确专人专班负责全域旅游示范区创建工作，对照工作清单，逐一抓好落实。

2、加大政策支持。积极落实省、市关于发展全域旅游的工作部署，用好用足相关奖补资金及扶持政策，认真落实《关于加快全县旅游高质量发展的激励政策》（射政办发〔2019〕**号）等政策文件，支持全域旅游建设，鼓励社会各界投身旅游产业发展，不断培育和壮大旅游市场主体。统筹保障全域旅游发展的旅游用地需求，年度土地供应量应适当增加旅游业发展用地，保障和落实全域旅游重点项目的用地指标。

3、强化督查考核。邀请省、市文化旅游主管部门定期组织专家组对全域旅游示范区创建工作进行指导和督查，及时跟踪问效，促进创建和管理的规范化、标准化、特色化。县创建领导小组每月开展督查工作，定期通报各责任单位工作进展情况，限期整改工作中的不足。县将全域旅游创建工作纳入镇（区）和重点部门（单位）的年度目标考核体系，提升考核权重，推动创建工作任务的如期完成。

附件：射阳县创建省级全域旅游示范区重点任务分解表