******局剑阁县乡镇国土空间规划编制服务采购项目
                                                 需求论证报告

采购人：******局
时  间：**年**月**日 

为保证采购需求科学合理、符合实际，严禁豪华、重复、无用采购发生，根据《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》（川财采〔2015〕**号）文件的规定，我单位（自行组织¨/委托代理机构 ******公司）组织相关专业专家对本次采购项目进行需求论证。
一、项目名称：******
二、项目类别：货物¨ 服务  工程 ¨
    三、项目预算金额：******
    四、项目不需进行需求论证的特殊事项
（一）国家、行业有强制标准的采购项目  ¨
（二）不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需由供应商提供最终设计方案或解决方案的采购项目  ¨
（三）按照规定进行商城（场）直购、网上竞价、批量集中采购、定点采购的采购项目  ¨
（四）同一年度内，已经论证过的相同采购项目   ¨
（五）政府采购进口产品   ¨
    备注：不需进行项目论证的特殊事项采购人应当提供相关证明材料。
    五、论证方式
    （一） 组织相关专业人员进行进行需求论证(市级小于100万元、县级小于50万元的采购项目) ¨
（二）组织3人以上单数组成专家组进行需求论证(市级100万元以上、小于500万元，县级50万元以上、小于300万元的采购项目)  ¨
    （三）组织5人以上单数组成专家组进行需求论证(市级500万元以上、县级300万元以上的采购项目)，******网向社会公示3个工作日以上，征求潜在供应商和社会公众的意见  
    六、论证地点：******
七、论证专家组名单
姓名 专家及职称 工作单位
何显平 工程师
梁超 高级工程师
权宏伟 工程师
侯勇 高级工程师
牛永义 高级工程师

    八、专家组论证意见
（一）是否属于政府采购政策扶持范围
1.落实扶持中小企业政策是 否 ¨
2.落实扶持节能环保产品政策      是 否 ¨
3.属于其他政府采购政策扶持范围  是 否 ¨
专家组论证意见：
政府采购需求论证内容 专家组论证意见
是否属于政府采购政策扶持范围； 已落实落已落实落实扶持中小企业政策。实扶持中小企业政策。
（二）采购数量、采购标的的功能标准、性能标准、材质标准、安全标准、服务标准以及是否有法律法规规定的强制性标准
专家组论证意见：
政府采购需求论证内容 专家组论证意见
采购数量、采购标的的功能标准、性能标准、材质标准、安全标准、服务标准以及是否有法律法规规定的强制性标准； 采购数量、采购标的的安全、服务标准符合法律法规规定的的强制性标准，符合项目具体特点和实际需求。
（三）拟采用的采购方式、评审方法和评审标准
专家组论证意见：拟采用的采购方式、评审方法和评审标准符合政府采购相关政策与法规
采购方式：******
评审方法：综合评分法
评审标准：详见附件
（四）拟确定的供应商参加采购活动的资格条件
1.具有独立承担民事责任的能力；
2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
6.法律、行政法规规定的其他条件；
7.根据项目特殊要求设置的特定条件（不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇）： 1.具有独立承担民事责任的能力； 2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； 3.具有履行合同所必须的设备和专业技术能力； 4.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； 5.参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； 6.法律、行政法规规定的其他条件；参加本项目政府釆购活动的供应商单 位及其现任法定代表人、主要负责人前**年内不得具有行贿犯罪记录； 7.采购人根据采购项目提出的特殊条件： （1）本项目不接受联合体参与采购活动。 （2）供应商具有行政主管部门颁发的城乡规划编制甲级资质证书。  （如涉及资格条件，填入）
8.本项目不接受联合体
专家组论证意见：
政府采购需求论证内容 专家组论证意见
拟确定的供应商参加采购活动的资格条件； 拟确定的供应商参加采购活动的资格条件符合相关政策要求，无不合理条件对供应商实行差别待遇和歧视待遇。
（五）政府采购项目的实质性要求，政府采购项目履约时间和方式、验收方法和标准及其他合同实质性条款。
履约时间：**年**月**日前完成每包包含的乡镇空间总体规划编制工作，并经采购人初审合格。 **年**月**日前完成每包包含的乡镇空间详细规划编制工作，并经采购人初审合格。 **年**月**日前完成村级规划编制及测绘工作，并经采购人初审合格。 ******厅备案取得批复文件。
验收标准：
7.1《四川省镇乡级国土空间总体规划编制 指南(试行)》     7.2《关于加强和规范城镇国土空间详细规划管理工作的通知》     7.3《四川省村规划编制技术导则（试行）》     7.4《城市、镇控制性详细规划编制审批方法》     7.5严格按照《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》(财库〔2016〕205 号)或其他相关政策文件     7.6最终成果经专家评审通过后作为验收依据之一。
专家组论证意见：项目的实质性要求，政府采购项目履约时间和方式、验收方法和标准及其他合同实质性条款符合《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕**号）及相关法律法规要求，符合项目实际需求。
备注：项目相关验收、合同实质性条款详见附件。
（六）其他需要论证的事项
专家组论证意见：项目采购需求科学、合理，符合《政府采购需求管理办法》财库〔2021〕**号规定，符合项目实际，建议尽快组织采购活动。
  
     专家组成员签字 ：
              
采购人意见：同意

需求论证专业技术人员签到表
序号 姓名 专家证号 职称/职务 工作单位 所属专业 签到时间 联系电话
0 何显平 SC****** 工程师 ****-**-** ******
1 梁超 SC****** 高级工程师 专家 ****-**-** ******
2 权宏伟 SC****** 工程师 ****-**-** ******
3 侯勇 SC****** 高级工程师 ****-**-** ******
4 牛永义 SC****** 高级工程师 ****-**-** ******
         

附件1:项目技术参数及商务售后服务要求
项目技术参数要求:
一、项目概况：******
（一）项目名称：******
（二）规划编制背景：
**年**月**日，******院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、******院作出的重大部署。
**年**月**日，******厅联合印发了《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案》，要求全省积极创新规划编制模式，在全省选择具有代表性的县（市、区）开展规划编制试点，探索“多镇合一”、“镇村合 一”、“多村合一”的规划编制模式。
**年**月23 日,省委**年度第22次专题会议指出，以片区为单元编制乡村国土空间规划是我省深化两项改革“后半篇”文章、全面推进乡村振兴、促进县域经济高质量发展的重大举措，******局、******局、促进新型城镇化发展、 推动治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
**年**月，省委省政府召开统筹推进全省乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇” 文章工作会议，计划到**年**月，基本完成全省县域内片区划分工作，形成结构合理、 功能明晰、******局。到**年**月，完成全省乡镇级片区国土空间规划编 制。到**年**月，村级片区国土空间规划按需应编尽编。到**年，基本构建起“县城 （驻地镇）******中心镇（一级镇）一其他乡镇（街道）******中心村一其他村（社区）”梯次带动的 镇村体系，形成县域内“主干牵引、强支带动、多点支撑”******局。
**年**月**日经第十九届人民政府第7次政府常务会议审议通过的剑阁县乡村国土空间规划编制工作方案要求：坚持生态优先，绿色发展。坚持和保护优先，严守底线，坚持集约节约用地，保护耕地，实现绿色发展和高质量发展。全域管控，要素统筹。通盘考虑国土空间用途管制。居民点布置、道路交通、产业发展，国土综合整治与生态保护修复、人居环境整治、历史文化传承等内容。因地制宜，分类编制。充分利用已有基础，因地制宜分类编制“多规合一”的实用性村庄规划。合理部署,有序推进。坚持先规划后建设,建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。以人为本,注重实用。以村民为主体,保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权,规划成果简明易懂,贴近基层,操作性强。同步编制,相互反馈。村庄规划、镇区详细规划与镇国土空间总体规划同步编制,并将核心成果内容相互反馈,上下传导。
（三）项目概况：******
本项目共包含5各片区（剑门关城乡融合发展片区、开封武连农工融合发展片区、升钟湖库区果蔬经济片区、剑南优质粮油片区、鹤龄农旅融合片区）的总体规划和详细规划以及40个村的村级规划编制和测绘工作。所有规划编制工作共分为3个包段，每个包的划分以及具体工作内容如下。
包1：剑门关城乡融合发展片区和40个村级规划，包含重点镇剑门关镇、江口镇，一般乡镇汉阳镇、姚家镇、盐店镇和张王镇，40个村（具体村将由采购人根据乡镇国土空间总体规划确定的今后重点发展的村和有项目落地的40个单独或多村合一的村）。其中总体规划以片区为单位编制，详细规划重点镇单独编制，其余一般乡镇在片区国土空间总体规划中一并编制；40个村需编制村级规划和地形测绘。
包2：开封武连农工融合发展片区和升钟湖库区果蔬经济片区，包含重点镇开封镇、武连镇、元山镇，一般乡镇秀钟乡、东宝镇、柳沟镇、义兴镇、王河镇、演圣镇、金仙镇和涂山镇。其中总体规划以片区为单位编制，详细规划重点镇单独编制，其余一般乡镇在片区国土空间总体规划中一并编制。
包3：剑南优质粮油片区和鹤龄农旅融合片区，包含重点镇白龙镇、公兴镇、鹤龄镇，一般乡镇龙源镇、香沉镇、店子镇、羊岭镇、木马镇、杨村镇和樵店乡。其中总体规划以片区为单位编制，详细规划重点镇单独编制，其余一般乡镇在片区国土空间总体规划中一并编制。
注：各投标人均可就上述包段进行投标，但只能中一个包。
二、编制依据：（实质性要求）
1、《四川省镇乡级国土空间总体规划编制指南(试行)》
2、《关于加强和规范城镇国土空间详细规划管理工作的通知》
3、《四川省村规划编制技术导则（试行）》
4、《城市、镇控制性详细规划编制审批方法
三、编制范围:******
1、乡镇国土空间总体规划编制范围：******
2、乡镇国土空间详细规划编制范围：******
3、村规划编制范围：******
四、编制原则：（实质性要求）
  1、生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐共生,贯彻尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。坚持底线约束,严格落实上位规划划定的“三区三线".强化生态环境保护和修复工作,推动形成绿色发展方式和生活方式。
  2、以人为本、品质提升深入镇乡基层、充分听取群众意见从人的需求出发统筹区域空间和资源配置。******局、改善城乡人居环境,构建完善的公共服务体系和社会治理体系,切实增强城乡居民幸福感、获得感。
  3、多规合一、全域管控。深化上位国土空间总体规划管控要求,落实相关约束性指标。按照“多规合一”的要求,统筹安排区域生态、农业和各类建设发展空间,在协调全域土地综合整治与生态修复等工作的基础上实现全域全要素统一管控。
  4、因地制宜、节约集约。推动经济区与行政区适度分离,综合考虑自然条件、经济地理和历史人文等因素,以经济片区为单元编制镇乡级国土空间总体规划。坚持发展切入、空间落地、节约集约,注重问题导向、目标导向和结果导向,确保规划能用管用好用。
五、规划层次：（实质性要求）
  剑阁县乡镇国土空间规划编制包括乡镇国土空间总体规划编制范、乡镇国土空间详细规划编制和村规划编制三个规划层次。
  其中乡镇总体规划主要任务是对片区乡镇空间进行统筹安排,确定各类空间的边界、范围和保护利用底线,协调保护与开发利用的相互关系,划定村级经济区,并提出对详细规划和专项规划的传导管控要求。
  乡镇国土空间详细规划编制是对镇乡人民政府驻地,以及被撤并镇乡(原场镇)开发边界内建设用地进行的具体安排,主要任务是按照经济片区规划明确的定位、规模、边界和相关标准,******局结构、安排各类生产生活及其设施用地,明确场镇历史文化、绿地生态、景观风貌等管控要求。鼓励规划建设用地总规模较小的场镇,以及其他有条件的场镇或场镇的重点地段进一步深化规划,达到修建性详细规划深度。
  另外村规划编制是国土空间规划体系中城镇开发边界外的乡村地区的法定依据。各地要按照生态文明、绿色发展等新思想新理念的要求，结合市县国土空间规划编制工作，因地制宜编制“多规合一”的实用性村规划。要严格保护自然生态和基本农田，确保生态环境不破坏、耕地保有量不减少、建设用地规模不增加。要按照传承文化、节约集约、分类推进和突出特色的原则，针对村域空间存在的主要问题，******局，强化规划对村域生态空间、生产空间和生活空间的统筹和管控。要坚持村民主体地位，充分调动广大农民群众的积极性和主动性，切实维护广大农民群众的根本利益，确保村规划管用、适用、好用。鼓励镇乡级和村级国土空同总体规划同步编制。
六、编制内容及要求：
(一)乡镇国土空间总体规划编制主要内容及要求
1. 分析评估：分析片区(镇乡域)******处区位关系、资源环境、空间利用、镇村建设发展情况。在县级“双评价”成果基础上，结合乡镇级数据精度，进行国土空间适宜性分析。开展现行镇乡总体规划、 土地利用总体规划等空间类规划的实施评估和灾害风险评估。梳理经济社会、产业发展、空间利用和资源环境等特征及问题。
2. 目标定位：根据区域发展重大战略与上位规划要求,分析片区的地位作用，研究面临的发展机遇和挑战,结合基本特征研究与主要问题判识,确定发展定位、发展目标和发展思路,并结合国家相关政策要求,综合提出国土空间开发保护策略,落实上位规划明确的约束性指标,建立规划指标体系。
3. 发展思路：对标乡村振兴"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"总体要求,结合发展现状,确定片区(镇乡域)发展思路和总体战略,明确产业发展的方向和重点,提出促进乡镇国土空间特色化发展、高质量发展的路径和策略。
4. ******局：根据上位规划要求，******局和国土空间适宜性分析，明确重点开发建设的区域、轴带及节点,构建结 构明晰、目标明确、******局。细化落实生 态保护红线,划定永久基本农田保护线和城镇开发边界,确定"三区三线"结构关系.确定各镇区(集中建设区) 的定位和主要功能,制定乡镇国土空间总体规划指标分解表。
5. ******局优化：******局，明确优化调整国土空间结构的重点、方向，确定各类空间的规模、位置、范围和增减情况，制定国土空间结构调整的具体方案，提出建设用地指标来源，编制乡镇国土空间用途结构调整表。涉及调整永久基本农田的，应按照面积不减少、质量有提高、生态有改善的原则提出补划方案。
6. 规划分区：******局的基础上,全域覆盖划定村级经济区,明确各分区的范围边界和面积.根据现行法律法规和相关政策规定,制定刚性与弹性相结合的分区管制规则,明确各分区的发展方向、主导功能、空间结构、管控方式和禁止性规定,建立正负面管控清单。
7. 开发建设：******局、镇村建设、基础设施建设、公服设施建设、******局方案，并提出各类功能和设施的规模和管控要求。
8. 整治修复：开展农用地综合整治、推进闲置低效建设用地整治利用，开展乡村国土绿化美化,推进生态保护修复，加强水环境治理，推进水土流失综合治理，推进矿山生态修复，综合制定乡镇国土空间整治修复项目规划表。
9. 乡村振兴：提出推动“城乡统筹”、“乡村振兴”的目标与思路，提出村庄“分类发 展”和“分布推进”的原则与要求，******局和建设用地规模，明确乡村地区公共服务与基础设施配置标准，确定乡村传统风貌、******局、整治乡村人居环境的具体要求。
（10）规划传导：综合考虑自然条件、经济地理条件、历史人文条件等因素，以若干行政村为基础，连片划分规划编制单元。根据各单元产业功能，提出各单元发展指引，明确乡村建筑风格、体量、高度、色彩等风貌管控要求。落实村一级生态保护红线、耕地和永久基本农田、以及建设用地的面积和边界范围等约束性要求。根据实际情况，确定需要编制的详细规划和专项规划类型，相应提出传导管控与约束要求，确保各类规划协调一致。
（11）为提高规划协同编制效率,降低乡镇国土空间规划编制成本,结合我县县域内片区划分成果,我县乡镇国土空间总体规划采取分片区编制的方式进行。其中每包中的所有乡镇需单独编制镇区国土空间总体规划。
(二)乡镇国土空间详细规划编制主要内容及要求
（1）分析评估：根据现场调研情况，制定镇区建设用地现状结构表，并结合地形地貌、 工程地质、水文及其他相关因素，开展镇区建设用地评定。对镇区历史演变、人口情况、土地利用、基础设施、空间形态和景观风貌等现状情况进行评估，根据实际情况。******局、社区边界、建设要求等将建设地区划分为若干控制单元，编制单元控制图则。详细规划编制内容包括但不限于以下技术要求，最终成果应满足国家、四川省、广元市发布的最新编制要求和补充规定。
（2）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求：合理确定各类镇区建设用地的比例，统筹安排居住、商业、交通、产业, 以及绿地水系开敞空间、公共管理、公共服务等各类用地。
（3）各项用地指标的控制及优化：容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标
（4）基础设施用地的控制界线(黄线)、各类绿地范围的控制线(绿线) 、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线(紫线) 、地表水体保护和控制的地域界线(蓝线)等“四线”及控制要求。
（5）基础设施：******网结构，确定城镇道路系统，确定主次干道和支路的道路红线宽度及道路横断面。明确公共交通场站、客运站、停车场等交通设施的规模和位置；根据镇区发展需求和相关规范标准，预测供水、排水、供电、燃气、通信、******处理需求量，******局，预留重要市政设施建设拓展廊道。确定基础设施用地控制界线,划定黄线并明确管控要求。
（6）风貌引导：运用城市设计手法，在深入挖掘整理历史文化资源和环境景观资源的基础上,明确镇区景观风貌总体要求,以及对重点景观风貌区、景观节点和景观视廊的控制要求,对镇区建筑的高度、风格、体量、色彩等提出建筑设计指引。
（7）详细规划应依据新的国土空间总体规划开展编制工作,集中建设区应做到详细规划全覆盖,弹性发展区和特别用途区中拟开展各类建设活动的片区应当编制详细规划, 规模较小的建制镇或乡集镇,国土空间总体规划达到详细规划深度的,可不再单独编制详细规划。根据我县实际情况,综合考虑镇区的集中建设区和弹性发展区面积、镇区人口规模和城镇职能，每包中所包含的重点镇需单独编制详细规划，其余乡镇的详细规划在对应的乡镇国土空间总体规划中一并编制。
(三)村规划编制主要内容及要求
(1)收集准确数据：以乡镇国土空间规划及第三次全国国土资源调查、年度变更调查成果为基础，在村域人口、经济发展、社会事业、土地利用等方面深入开展调查研究工作，全面收集基础数据，准确判识村规划需要解决的主要问题。
(2)确定规划目标：根据上位规划和村民意愿，结合当地自然生态、资源享赋、环境承载能力和用地适宜性的实际，研究制定村发展定位和国土空间开发保护目标，落实耕地、永久基本农田、建设用地、林地、湿地等控制性目标，合理选择发展方向和主导产业，突出村域农贸、旅游或各类种养殖业的不同特色。
(3)******局。按照规划目标，******局，统筹安排村域生态保护、耕地保护、产业发展、文化传承、基础设施、公服设施和农村居民点等各类空间，明确农村居民点(聚集、保持、缩减、拆并)类型、确定建设用地规模、人均宅基地规模、公共服务设施用地规模，重点落实村民建房新增建设用地区域，确定各项控制指标。
(4)保护和修复自然生态。精准落地生态红线，明确生态保护范围和保护要求，慎砍树、禁挖山、不填湖，构建以水系、林地、******网络。针对村域自然生态存在的主要问题，明确生态修复的重点任务、具体措施和时限要求。
(5)严格保护耕地和永久基本农田。坚持最严格的耕地保护制度，将永久基本农田精准落地。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的监管。划定永久基本农田储备区。加强农田水利设施建设规划，合理安排设施农业建设空间。适应规模经营和现代农业需要，科学合理规划农用地流转规模和范围。
(6)合理安排其他项目用地。合理确定农村建设用地规模和结构，统筹安排历史文化传承、农村一二三产业融合发展，以及其他新产业新业态用地，引导产业空间复合高效利用。摸清地灾、洪涝等灾害隐患状况，划定地质灾害危险区范围和安全防护用地，提出防灾减灾目标以及防治灾害的应对措施。
(7)探索规划“留白”机制。允许在村规划中预留一定比例建设用地机动指标，并在符合相关规定的前提下明确机动指标使用规则。村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施，以及农村新产业新业态等用地可申请使用机动指标，在项目审批时落地，项目批准后更新数据库。对一时难以明确具体用途的少量用地，可暂不明确用地性质，在规划中作为弹性用地暂予“留白”。
（8）村级规划的具体村将由采购人根据乡镇国土空间总体规划确定的今后重点发展的村和有项目落地的40个单独或多村合一进行村规划编制，目前不确定。

七、底数底图（实质性要求）
   1、以第三次国土调查成果数据为基础,衔接县级国土空间总体规划底数底图,综合水资源、土壤资源、矿产资源、地质环境、森林资源和基础测绘等调查评价成果,按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行》要求,形成符合规定的国土空间利用现状和工作底数。统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础,乡镇片区总体规划地形图比例尺宜采用1:****-****0,乡镇片区详细规划地形图比例尺宜采用1:1000,村级规划地形图比例尺宜采用1:500，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图。片区(镇乡域)用地分类细分至二级地类,镇区细分至三级地类。
    2、乡镇集镇在“5.12”灾后重建中进行了地形图测绘，本轮规划编制中可以继续延用，******局部补测和坐标转换。编制村规划的村根据编制要求需要进行地形图测绘。
    3、国家、省、市相关规定的其他内容。

八、成果要求（实质性要求）
（一）本项目的每个包所包含的乡镇总体规划、详细规划、40个村村级规划以及测绘成果要求如下：
1、包括符合四川省镇乡级国土空间规划编制指南要求的规划文本、规划图件、规划数据库、规划附件和规划文档；包括纸质文档和电子文档两种形式，纸质成果提供各20套，电子光盘提供各20张（含文字说明、CAD图件、PPT电子文件、相关纪要及批复文件）。
2、规划成果深度及内容须达到国家、省市相关法律、法规、规范和技术规定要求。以**年**月，******厅《关于印发〈四川省镇乡级国土空间总体规划编制指南(试行)＞的通知》、《关于加强和规范城镇国土空间详细规划管理工作的通知》、《四川省村规划编制技术导则（试行）》的要求为准。若有新出台的规范要求，则按最新的规范进行规划。
3、质量要求：所有成果文件必须达到现行质量验收标准并通过相关部门的评审。
（二）包含40个村（具体村将由采购人根据乡镇国土空间总体规划确定的今后重点发展的村和有项目落地的40个单独或多村合一的村）的符合《测绘技术设计规定》（CH/T****-****）及《测绘成果质量检查与验收》（GB/T2****-****）规定的测绘地形图（1:500）电子档及纸质档各两套（包括并不仅含：组界、集体农用地边界（耕地、非耕地）、其他集体土地边界（居民点、其他）、项目用地面积统计信息）、界址点成果表各20份及询定线测绘交接单20份等）。
（三）规划成果包括规划文本、规划图件、规划数据库、规划附件和规划文档，******局。
（四）规划工作和规划成果属于保密数据的，履约过程中必须严格按照国家保密工作规程操作，因未按照要求操作造成的泄密，后果由投标人负责。（投标人需提供承诺函并加盖投标人公章，格式自拟）
二、项目相关履约能力要求:
(一）商务要求:
1、 付款方式
1. 第一次支付：合同签订生效之日起接到供应商申请和票据凭证资料以后的**日内， 采购人支付中标人合同款项的10%；
2. 第二次支付：**年**月**日前完成每包包含的乡镇空间总体规划编制工作，并经采购人初审合格后，凭中标人申请提供的票据凭证资料**日内，支付中标人合同款项的20%；
3. 第三次支付：**年**月**日前完成每包包含的乡镇空间详细规划编制工作，并经采购人初审合格后，凭中标人申请提供的票据凭证资料**日内，支付中标人合同款项的20%；
4. 第四次支付：**年**月**日前完成村级规划编制及测绘工作，并经采购人初审合格后，凭中标人申请提供的票据凭证资料**日内，支付中标人合同款项的20%；
5. 第五次支付：******厅备案取得批复文件后，凭中标人申请提供的票据凭证资料**日内，支付中标人合同款项的30%。
2、 服务期限
**年**月**日前完成每包包含的乡镇空间总体规划编制工作，并经采购人初审合格。
**年**月**日前完成每包包含的乡镇空间详细规划编制工作，并经采购人初审合格。
**年**月**日前完成村级规划编制及测绘工作，并经采购人初审合格。
******厅备案取得批复文件。
    3、报价要求：报价包括完成本项目所涉及人工劳务、设备投入、专家评审费、利润、风险、税金、招标代理服务费、打印费等与本项目相关的一切费用，不超过采购预算。供应商只允许有一个报价，并且在合同履行过程中是固定不变的，任何有选择或可调整的报价将不予接受，******处理。
    4、安全责任：在整个项目服务期间的一切安全责任事故由成交供应商自行承担，与采购人无关。(提供承诺函，格式自拟）
   5、其他要求
   5.1 供应商应保证所提供的服务或其任何一部分均不会侵犯任何第三方的专利权、商标权或著作权。
   5.2 采购人定期核对供应商提供服务所配备的人员数量及相关信息，对于未按照采购文件及投标响应要求执行或项目进度严重滞后、人员专业水平较差、设备不到位，以上情况经采购人要求整改后仍无明显改善的，采购人有权调整各包所包含的编制内容及相应合同价款。
   5.3 供应商定期及时向采购人汇报本项目服务范围内有关服务的重大事项及其进度。
   5.4接受项目行业管理部门及政府有关部门的指导，接受采购人的监督。

6、售后服务要求:
6.1售后服务期至少**年，自验收通过之日起计算协助采购人进行后续事项。
6.2在售后服务期内，供应商提供 7×24 小时电话热线咨询服务；对采购人的要求进行及时响应，采购人提出现场响应要求后供应商 24 小时内到达现场。必须在 8 小时内对采购人所提出的要求做出实质性反应，提供应急策略。

7、验收方法及其他相关要求:
   7.1《四川省镇乡级国土空间总体规划编制 指南(试行)》
   7.2《关于加强和规范城镇国土空间详细规划管理工作的通知》
   7.3《四川省村规划编制技术导则（试行）》
   7.4《城市、镇控制性详细规划编制审批方法》
   7.5严格按照《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》(财库〔2016〕205 号)或其他相关政策文件
7.6最终成果经专家评审通过后作为验收依据之一。


附件2:评分标准
评审方法：综合评分法
序号 评审因素及分值 评审标准 备注
1 报价30分 以本次有效的最低投标报价为基准价，投标报价得分=(基准价／投标报价)×30分×100%
小微企业价格扣除和失信企业报价加成按投标人须知附表规定执行。 共同类评分因素
2 对编制内容及要求的响应13分 完全响应编制内容及要求的得13分，有一项负偏离扣0.5分，扣完为止。 共同类评分因素
3 服务水平23分 1.服务方案（8分）：投标人提供的服务方案包括但不限于（1）时间进度控制措施（2）成果质量保障措施（3）与采购人的沟通协调措施（4）工作计划，内容完整、符合项目要求的得8分，每有一项内容缺失扣2分，每有一项内容存在不足的扣 1分，扣完为止。
不足是指：存在不适用项目实际情 况的情形、凭空编造、内容前后不一致、前后逻辑错误、涉及的规范及标准错误等。
2政策解读（4分）：投标人根据本项目的项目概述（1）深入解读国家及地方的相关政策文件（2）结合剑阁县及各乡镇的现状情况，准确阐述目标任务，内容完整、符合项目要求的得4分,每有一项内容缺失扣2分。每有一项内容存在不足的扣1分，扣完为止。
不足是指：存在不适用项目实际情况的情形、凭空编造、内容前后不一致、 前后逻辑错误、涉及的规范及标准错误等。
3、项目认识（8分）投标人根据自身调查情况对本次项目所涉及规划范围内的（1）现有土地利用现状（2）生态资源现状（3）综合交通现状（4）******局内容进行现状问题分析，内容完整、符合项目要求的得8分,每有一项内容缺失扣2分，每有一项内容存在不足的扣1分，扣完为止。
不足是指：存在不适用项目实际情况的情形、凭空编造、内容前后不一致、前后逻辑错误、涉及的规范及标准错误等。
4、初步方案的规划思路（3分）投标人根据本项目的项目概述、内容及（1）自身的调研情况（2）阐述剑阁县的未来发展定位及重要意义（3）详细概述应当遵循的指导思想定位。内容完整、符合项目要求的得3分，内容缺失扣1分，存在不足的扣0.5分，扣完为止。
不足是指：存在不适用项目实际情况的情形、凭空编造、内容前后不一致、前后逻辑错误、涉及的规范及标准错误等。 技术类评分因素
4 履约能力32分 1.投标人相关业绩（9分）：供应商自**年**月**日（含）以来每具有一个国土空间规划类项目业绩的得1.5分，本项最多得9分。
注：供应商提供合同复印件（首末页），并加盖投标人单位鲜章（公章）。
2.项目团队(23分)：
（1）投标人针对本项目拟投入的项目负责人：具有国土类或规划类正高级（或教授级高级或同级别）专业技术职称和注册城市（乡）规划师资格的得8分，缺一项不得分；具有国土类或规划类高级（或同级别）专业技术职称和注册城市（乡）规划师资格的得4分，缺一项不得分。本项最多得8分。
（2）投标人针对本项目拟投入的规划专业人员：同时具有规划类高级（或以上）技术职称和国家注册城市（乡）规划师注册证书的每人得2分；只具有规划类高级（或以上）技术职称或国家注册城市（或城乡）规划师注册证书 的每人得1分。本项最多得8分。
（3）投标人针对本项目拟投入的其他专业人员：同时包含交通类或路桥类、市政工程类或给排水类、建筑类、风景园林类专业中级 （或以上）技术职称的得4分，每缺一项专业扣1分，扣完为止，本项最多得4分
（4）投标人针对本项目拟投入的测绘专业人员具有注册测绘师或测绘工程师中级及以上职称的1人得1分，本项最多得3分。
注：提供证书复印件并加盖投标人单位鲜章（公章），人员不不重复计分。 共同类评分因素
5 扶持不发达地区和少数民族地区发展2分 注册地为不发达地区或少数民族地区的企业得2分。
共同类评分因素

附件3:项目相关验收、合同实质性条款
政府采购合同（文本）
合同编号：******
签订地点：******
签订时间：         年         月        日
采购人（甲方）：                         
供应商（乙方）：                         
依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》与项目行业有关的法律法规，以及剑阁县乡镇国土空间规划编制服务采购项目（文件编号：******
第一条  项目基本情况：
第二条  合同期限：
**年**月**日前完成每包包含的乡镇空间总体规划编制工作，并经采购人初审合格。
**年**月**日前完成每包包含的乡镇空间详细规划编制工作，，并经采购人初审合格。
**年**月**日前完成村级规划编制及测绘工作，并经采购人初审合格。
******厅备案取得批复文件。
第三条  服务内容与质量标准：
1、服务内容：******
2、质量标准：按照政府采购相关法律法规要求，编制内容符合《四川省镇乡级国土空间总体规划编制 指南(试行)》相关要求及其他相关规范技术要求，釆用通过专家评审会、规划委员会和相关 行政审查审批、提交最终成果的方式进行验收
第四条  服务费用及支付方式
1. 本项目服务费用由以下组成：
1、XX万元；
2、XX万元；
2. 服务费支付方式：******
1、 付款方式
（1）第一次支付：合同签订生效之日起接到供应商申请和票据凭证资料以后的**日内， 采购人支付中标人合同款项的10%；
（2）第二次支付：**年**月**日前完成每包包含的乡镇空间总体规划编制工作，并经采购人初审合格后，凭中标人申请提供的票据凭证资料**日内，支付中标人合同款项的20%；
（3）第三次支付：**年**月**日前完成每包包含的乡镇空间详细规划编制工作，并经采购人初审合格后，凭中标人申请提供的票据凭证资料**日内，支付中标人合同款项的20%；
（4）第四次支付：**年**月**日前完成村级规划编制及测绘工作，并经采购人初审合格后，凭中标人申请提供的票据凭证资料**日内，支付中标人合同款项的20%；
（5）第五次支付：******厅备案取得批复文件后，凭中标人申请提供的票据凭证资料**日内，支付中标人合同款项的30%。
第五条  知识产权
1、乙方应保证所提供的服务或其任何一部分均不会侵犯任何第三方的专利权、商标权或著作权。
2、乙方对设计完成的成果享有著作权，甲方将委托设计的所有费用结算完毕后，乙方可将该著作权转让甲方。双方共享署名权。
3、乙方应保证在本项目使用过程（包括部分使用）时，不会产生因第三方提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权而引起的法律和经济纠纷，如因专利权、商标权或其它知识产权而引起法律和经济纠纷，由乙方承担所有相关责任。
4、甲方享有本项目实施过程中产生的知识成果及知识产权
第六条 无产权瑕疵条款
乙方保证所提供的服务的所有权完全属于乙方且无任何抵押、查封等产权瑕疵。如有产权瑕疵的，视为乙方违约。乙方应负担由此而产生的一切损失。
第七条  履约保证金
1、乙方交纳人民币        元作为本合同的履约保证金。
2、履约保证金作为违约金的一部分及用于补偿甲方因乙方不能履行合同义务而蒙受的损失。
第八条 甲方的权利和义务
（一）甲方的权力
1、甲方有权对合同规定范围内乙方的服务行为进行监督和检查，拥有监管权。有权定期核对乙方提供服务所配备的人员数量。对甲方认为不合理的部分有权下达整改通知书，并要求乙方限期整改。
2、甲方有权依据双方签订的考评办法对乙方提供的服务进行定期考评。当考评结果未达到标准时，有权依据考评办法约定的数额扣除履约保证金。
3、采购人定期核对供应商提供服务所配备的人员数量及相关信息，对于未按照采购文件及投标响应要求执行或项目进度严重滞后、人员专业水平较差、设备不到位，以上情况经采购人要求整改后仍无明显改善的，采购人有权调整各包所包含的编制内容及相应合同价款。
4、负责检查监督乙方管理工作的实施及制度的执行情况。
（二）甲方的义务
1、甲方按本合同规定的内容，在规定的时间内向乙方提交乙方规划设计需要的资料及文件，并对其完整性、正确性及时限性负责。由于甲方原因，造成规划设计所需资料不齐、不 准、错误或收集困难时，乙方按本合同第三条规定的交付规划设计文件时间顺延。
2、甲方应协助配合乙方设计人员收集各种规划设计需要的现场资料。
3、甲方应保护乙方的规划设计方案、文件、资料图纸、数据、计算软件等知识产权， 未经乙方同意，甲方对乙方交付的规划设计资料文件及图纸不得擅自修改、复制或向第三方转让，如发生以上情况，乙方有权索赔。
4、乙方交付甲方规划设计方案征求意见，甲方超过三个月仍未将对规划设计方案的意见返交乙方的，时间超过三个月，本合同再继续履行时，应对规划设计周期及规划设计费予以 重新商定；如不继续履行时，则视为甲方终止合同，******处理。
5、规划设计方案需城市规划主管部门审批或需专家评审的，由甲方组织评审。
6、甲方变更委托设计项目、规模、条件或因提交的资料错误，或所提交资料做较大修 改，以致造成乙方设计需返工时，双方除需另行协商签订补充协议，重新明确有关条款，并按 本合同的内容根据乙方己完成的工作量支付设计费外，甲方还应按乙方所耗工作量向乙方增付设计费。
7、根据本合同规定，按时向乙方支付应付服务费用。
8、国家法律、法规所规定由甲方承担的其它义务。
第九条 乙方的权利和义务
1、对本合同规定的委托服务范围内的项目享有管理权及服务义务。
2、根据本合同的规定向甲方收取相关服务费用，并有权在本项目管理范围内管理及合理使用。
3、及时向甲方通告本项目服务范围内有关服务的重大事项，******处理投诉。
4、接受项目行业管理部门及政府有关部门的指导，接受甲方的监督。
5、乙方按本合同第三条规定的内容、时间及份数向甲方交付规划设计文件。
6、乙方根据甲方提供的基础资料，经过现场踏勘和分析后，按照国家、自然资源部、 地方的有关法规和规范，以及相关规划的要求，为甲方作出规划设计方案。规划方案应征求甲方意见，规划设计方案需城市规划主管部门或专家审批的，待审批意见下达后出正式规划设计文件。
7、乙方对规划设计文件出现的遗漏、错误或与实际使用不相符的部分负责修改、补充； 提供对规划资料文件和图纸中涉及的数据、术语等相关咨询服务。
8、乙方交付规划设计文件后，按照分级评审原则，负责参加有关上级组织的评审，并根据评审意见负责不超过本合同规定范围内的必要修改和补充。
9、乙方不得向第三方扩散、转让甲方提交的图纸等技术资料，如发生以上情况并给甲 方造成经济损失，甲方有权索赔。
10、国家法律、法规所规定由乙方承担的其它责任。
11、乙方有义务努力做好相关后续服务工作
第十条 违约责任
1、甲、乙任何一方不履行本合同义务或者履行本合同义务不符合本合同规定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
2、在合同签订后，甲方无故要求终止或解除合同，乙方未开始设计工作的，不退还甲方已付的启动费；已开始设计工作的，甲方应根据乙方已进行的实际工作量，不足一半时，按该阶段设计咨询服务费的一半支付；超过一半时，按该阶段设计咨询服务费的全部支付。
3、甲方应按本合同第四条所约定的金额和时间支付设计费，每逾期支付一天，应按应付金额的万分之五/天承担违约金。逾期超过三十天，乙方有权停止履行下阶段设计工作。在甲方结清应付款项前。不予拒绝提交设计资料文件、图纸，并书面通知甲方。且逾期支付超过三十天的乙方有权解除本协议，并要求甲方按支付合同总金额千分之二/天的标准计付违约金，但违约金累计不得超过合同总金额的20%。
4、由于乙方自身原因延误，未按本合同第三条规定的设计资料文件、图纸的交付时间， 每延误一天，应按该阶段应收设计费的万分之五/天承担违约金。由于乙方自身原因延误超过 三十**天的，甲方有权解除本协议，并有权按同等标准要求支付违约金，但违约金累计不得 超过合同总金额的20%并要求乙方支付合同总金额千分之二的违约金。
5、当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括诉讼费用（仲裁费用）、律师费用等相关费用。 但是损失赔偿金额总额以甲方已向乙方支付的服务费用为限，在任何情况下累计赔偿金额不超过设计咨询服务费金额总额。
1. ******处理
1、在合同有效期内，任何一方因不可抗力事件导致不能履行合同，则合同履行期可延长，其延长期与不可抗力影响期相同。
2、不可抗力事件发生后，应立即通知对方，并寄送有关权威机构出具的证明。
3、不可抗力事件延续    天以上，双方应通过友好协商，确定是否继续履行合同。
第十二条  解决合同纠纷的方式
1、在执行本合同中发生的或与本合同有关的争端，双方应通过友好协商解决，经协商在    天内不能达成协议时，应提交剑阁仲裁委员会仲裁。
2、仲裁裁决应为最终决定，并对双方具有约束力。
3、除另有裁决外，仲裁费应由败诉方负担。
4、在仲裁期间，除正在进行仲裁部分外，合同其他部分继续执行。 
第十三条 合同生效及其他
1、合同经双方法定代表人或授权委托代理人签字并加盖单位公章后生效。
2、合同执行中涉及采购资金和采购内容修改或补充的，须经政府采购监管部门审批，并签书面补充协议报政府采购监督管理部门备案，方可作为主合同不可分割的一部分。
3、本合同一式 四 份，自双方签章之日起起效。甲方 一 份，乙方 一  份，政府采购代理机构 一 份，同级财政部门备案一份，具有同等法律效力。
第十四条  附件
1、项目招标文件
2、项目修改澄清文件
3、项目投标文件
4、中标通知书
5、其他