今年以来，面对复杂严峻的经济社会形势，县委、县政府积极应对经济下行压力，认真贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，狠抓“项目年”工作，推动产业转型升级，**年上半年全县经济社会基本保持了平稳发展态势。
    一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
    （一）主要经济指标完成情况
**年上半年，实现地区生产总值68.85亿元（绝对数比**年同期增加0.45亿元），增速5.2%，欠人代会目标2.3个百分点，其中：一产业增加值3.95亿元，增速4.1%，超人代会目标0.2个百分点；二产业增加值50.14亿元，增速4.8%（规上工业增加值增速1.1%，欠人代会目标8.4个百分点；建筑业增加值增速9%）；三产业增加值14.76亿元，增速6.6%，超人代会目标0.1个百分点。全社会固定资产投资新口径32.5亿元，下降12%、欠人代会目标22个百分点。一般公共预算收入完成3.01亿元，超进度0. 31亿元，增速17.85%。社会消费品零售总额10.15亿元，增速11.4%，超人代会目标0.9个百分点。城镇居民人均可支配收入15841元，增长8.1%，欠人代会目标0.4个百分点；农村居民人均可支配收入6997元，增长8.9%，欠人代会目标持0.6个百分点。一季度万元GDP能耗上升9%。
    （二）计划执行主要特点
    1、农村经济发展取得新成效。一是深入实施乡村振兴战略，农业供给侧结构性改革不断推进，农业产业结构不断调整和优化，小春粮食作物播种面积逐年下降，经济作物播种面积快速增长。上半年，小麦、薯类播种面积分别下降 9.5%、5.9%，豆类、油料播种面积分别增长 29.8%、2.7%，其中豆类产量预计3551吨，增长35.62%。同时，蚕茧价格创历史新高，上半年蚕茧产量达 792 吨，增长 0.76%，其中：春一季**-** 元/公斤，春二季**-** 元/公斤，均价增长 24%，有效提高农户养殖的积极性。二是建成芒果农庄、红格金峡谷示范农庄、1000亩蚕桑示范园等项目，加快推进畜牧业重点县建设、脐橙农庄、工厂化大棚养蚕、贫困村产业基地等项目。******公司、三博士科技等农产品深加工企业，对已建成的桑葚红酒厂、魔芋加工厂、生姜加工厂进行了跟踪衔接和协调服务。四是继续推进“三品一标”建设和农产品原产地保护认证，桑椹道地药材认证，充分利用出口芒果质量安全示范区、“中国果桑之乡”等优势全力打造“山水盐边”公共区域品牌和“霸王龙”芒果品牌，提高知名度，壮大品牌效益。五是抓好农业高质量发展。**年上半年扎实抓好动物春防和日常防疫工作，共免疫猪口蹄疫猪瘟15.82万头、免疫密度100%，牛口蹄疫2.54万头、免疫密度100%，羊口蹄疫17.32万头、免疫密度100%；加强以芒果病虫害为代表的农作物病虫害预测预报和防治，红火蚁防治施药工作完成80%。继续加大农业投入品的监管力度和农产品质量检测；完善农产品质量追溯体系建设，开展对入驻追溯平台的生产主体的日常监管，从而确保农产品质量安全。
    2、积极应对工业下行压力。针对主要工业产品价格下跌及产量下降等因素影响，我县采取措施稳定工业经济。一是做好工业企业服务工作，力促企业复产达产。支持龙蟒、水钢红发等13户市级“红名单”企业复核，并组织宏源纸业、小卒子、红运农业等3户企业积极申报市级“红名单”企业；针对直购电政策的新变化，指导企业签订购电协议；******公司争取**年电价补贴0.15元/度。通过努力，一立冶金、水钢红发、宏源矿业3户大企业于年初恢复生产。1-**月，规模以上工业用电量3.6亿度，增长11.59%。二是重大工业项目加快推进。红运生姜加工项目一期已竣工投产；******公司一期汽车制动鼓项目于一季度投产，产品销售到香港等地区；天成丝绸茧丝产业发展项目5组缫丝技改项目已完成建设，******中心正在规划设计。川能投风电三期已开挖风机基础。******处理厂、钛材加工园标准化厂房（二期）、钛材加工园基础设施及配套生活设施等项目前期工作。三是加快淘汰落后产能。对1户“地条钢”问题企业、4户中频炉企业、2户鼓风高炉企业进行了6次全覆盖检查，暂未发现“地条钢”生产企业；一立、恒弘、天伦化等7户企业已制定一段式煤气发生炉淘汰方案。
    3、服务业发展活力不断增强。一是以创建全域旅游示范县为引领，积极发展“康养+产业”，《格萨拉生态旅游区总体规划》第二轮规划已通过专家评审，格萨拉景区品质提升项目完成了景区酒店改造、生态区饮马池改造等建设；******中心项目已完成电梯安装和样板间装饰装修；红山国际社区、古村落打造、旅游厕所等项目加快推进。二是抓旅游行业质量，结合盐边旅游文化资源优势，充分挖掘地域特色、乡土文化，着力打造“一乡一色、一村一品”的特色旅游文化发展，成功举办“**年格萨拉索玛花生态旅游节”，培训旅游餐饮从业人员360人次，新增接待床位310个。引进省国旅、宝中、老顽童、新国旅等10家外地旅行社约1万人次，1-**月实现旅游综合收入24.9亿元，增长8.5%。三是积极开展“惠民购物全川行”“川货全国行”“万企出国行”等活动，开展了“笮人集市——迎春购物月”等活动，营造了浓厚的节日氛围，刺激了消费。组织天成丝绸、远东农业等企业参加“2018川货新春大拜年”北京活动，******公司签定了1.5亿元的经销协议，商贸物流服务业持续稳步发展。四是加强产销衔接，******公司、******公司、正佳果蔬专业合作社、誉鑫种养殖专业合作社参加了成都市商务委、中国蔬菜协会等单位到攀考察开展的产销对接会；******集团“******网”做好对接。五是加强冷链物流建设。积极推进誉鑫种植专合社、******公司冷链物流信息化项目建设，目前冷链物流项目基础设施建设已完成，信息化建设正有序推进。
    4、城乡统筹发展稳步推进。一是全力抓好城镇基础设施建设。完成《盐边县县城绿地系统规划》《永兴镇总体规划与集镇控制性详细规划》《和爱乡总体规划与集镇控制性详细规划》等的编制。******网络环境搭建、******中心项目建设。红格城中村棚户区改造项目，完成土地拍卖，安置房建设勘察设计招标完成，进入勘察设计阶段；红果片区危旧棚户区改造项目，完成667户实物核查工作，正在开展无产权房认定及基础设施配套项目规划设计工作；“七一”公园已完成总工程量70%，有序推进**年度24个幸福美丽新村建设、1091户农村危房、高铁站前广场道路及附属设施、县城（红格)生活垃圾中转站等项目建设，红山国际、新城锦绣二期等房地产项目正在加快推进。二是协调推进水利设施建设。小河沟水库、中小河流域防洪治理、益民乡城乡供水改扩建等项目正在加快推进，******厅评审，沙坝、******厅专家的咨询会、正在按照专家意见进行修改，**年坡耕地水土流失综合治理、金沙江流域三堆子段污水治理、**年中央水利发展资金高效节水灌溉建设项目灌溉系统项目（一）（二）期等项目，正在开展前期工作。******网建设。以“交通提升”战略作为发展目标，******网络，******网结构。**年上半年，完成了G5高速盐边互通扩能改造工程扫尾工作、******网工程，G4216沿江高速项目进入初步设计图评审阶段、施工便道建设单位进场施工，攀盐（源）高速项目工可报告编制单位正在踏勘设计，编制桑云路提档升级工程工可报告并通过评审，编制金河河口至沙场段改善提升工程施工图设计，参与G227桐子林至雅江桥段、G353会理界至红格段提档升级项目工可报告编制，59.6公里的精准扶贫道路硬化正在实施。做好盐边客运站省级建设补助资金等项目争取工作。
    5、重点领域改革持续推进。一是通过清单制+责任制的工作方法，共落实改革任务165项，其中专项改革任务58项，重点改革试点任务18项，《实施规划》改革任务89项。二是持续推进攀西国家级战略资源创新开发试验区建设、军民融合战略、供给侧结构性改革，深化投资体制、生态文明、教育领域、医药卫生体制、农村产权、林权制度、商事制度、农村水利工程等改革。三是持续深入推进“放、管、服”改革，完善机关单位公务用车申请、管理、使用等制度，启动事业单位公务用车改革。持续推进不动产统一登记工作，建立房地产市场信息平台，房地产市场监管、交易登记工作规范运行。严格持续规范落实省市清理、取消、下放行政审批事项要求。政务一体化服务平台正式运行，开展行政权力目录动态调整工作。企业简易注销、“二十证合一”登记等工作顺利推进。
    6、生态步伐建设加快。认真贯彻落实十九大及省、市关于加快推进生态文明建设的决策部署，加强环境监测，打赢大气、水、土壤污染防治 “三大战役”，守住绿水青山、蓝天白云，确保环境质量持续向好，为老百姓提供良好的生态环境。一是扎实开展突出环境问题排查整治工作，共排查钢铁行业5家、砖瓦行业4家、二级以上汽修行业20家，排查雅砻江、金沙江沿线固废堆场和物料堆场63家。二是强力推进大气、水、土壤“三大战役”工作，制定并印发《2018 年盐边县环境污染防治“三大战役”重点工作》《盐边县环境空气质量保障方案》《盐边县保障环境空气质量百日攻坚行动实施方案》《**年度盐边县河湖长制工作要点》等。加强机动车维修行业危险废物管理检查。完成巴拉河、岩羊河、安宁河等3条河地表水水质监测，完成国家生态环境部组织开展的全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动督查工作，完成中北部医疗机构危险废物专项检查，编制28条主要河流河长制工作四张清单、县级25条主要河流“一河一策”管理保护方案（金沙江、雅砻江、安宁河按市级方案执行），全面形成“1+4”河流保护体系。三是持续推进省环保督察反馈突出问题整改，省环保督察反馈问题涉及盐边61个问题中整改完成51个，完成率83.6%，其中：**年需完成整改51个，完成率100%，剩余10个正按整改方案要求推进。四是加强214万亩天然林管护，巩固12.5万亩退耕还林成果，继续对2.77万亩新一轮退耕还林开展营造林和补植补造，实施长江上游生态屏障干旱半干旱生态综合治理，新建生态经济林和生态复合林1000亩项目；开展大规模“绿化盐边行动”，开展“6•29”义务植树活动。到**月**日，城区环境空气质量达标率达98.9%，新九、国胜等7个乡（镇）集中饮用水水源地水质达标率均达100%，3个地表水、4个湖库水质断面水质达标率达100%。盐边县荣登**年中国最美县域榜单。
    7、民生社会建设全面提升。一是扎实推进扶贫攻坚，印发《盐边县**年脱贫攻坚工作方案》《盐边县**年脱贫攻坚项目实施方案》《盐边县扶贫专项**年度实施方案》等10余个文件，并制发《盐边县**年脱贫攻坚工作手册》。集全县之力强力，扎实开展“春季攻势”和“夏季战役”两大战役，推进脱贫攻坚9大类37项553个项目建设；加快实施**年度拟脱贫退出13个贫困村1057户4923人任务，开展739户3360人脱贫户查漏补缺；贫困户劳务输出1469人。二是社会保障工作有序推进，上半年城镇新增就业1485人、城镇下岗失业人员实现再就业人数347人、就业困难对象实现再就业86人，城镇登记失业率控制在3.22%以内。到**月底，城乡居民养老保险参合人数覆盖8.94万人；城乡居民医疗保险应参保人数为18.3万人，实际参保人数为17.97万人，参保率达97.7%。城镇职工养老、医疗、生育、失业、工伤保险分别达1.25万人、2.06万人、1.16万人、1.1万人、9832人。机关事业单位养老保险参保人数6791人。城乡低保标准进一步提高，救灾救济、优抚安置、社会福利事业健康发展。三是优先发展教育，投入资金2505万元实施学前教育减免保教费、义务教育“三免两补”、建档立卡贫困家庭中职学生等10项教育民生工程，共计28921名中小学生、幼儿享受；永兴小学教学综合楼和惠民小学学生宿舍的主体工程完成过半，启动盐边中学改扩建前期工作，全面消除义务教育阶段C级学生食堂。学前三年教育毛入园率达88.7%，九年义务教育巩固率达96.93%，高中阶段毛入学率达到89.2%。**年，高考超额完成目标任务，连续四年稳步提升。四是有序推进健康盐边行动，开展城乡居民健康档案管理、健康教育、慢性病管理等14类基本公共卫生服务，创办“盐边公卫”微信公众号，居民健康档案电子建档率97.45%（任务数93%）。******院医技楼二次装修工程，******院编制床位由原来120张增至200张。有序开展创建国家卫生县城工作。到**月底，开展免费孕前优生健康检查446对，免费婚前医学检查751对，完成率均超过50%；全县符合农村计划生育家庭奖励扶助制度目标人数2324人，符合计划生育家庭特别扶助政策总人数为155人，上半年已兑现特别扶助金58.34万元；对65岁及以上贫困人口老年人和7岁以下儿童进行免费健康体检，体检13320人，体检率83.87%；国家免疫规划疫苗报告接种率达99.06％，******院分娩率达99.75%；******院综合监管覆盖率达100%。上半年，全县出生人数895人，其中符合政策生育862人，符合政策生育率96.31%，人口自然增长率1.5‰。五是有序推进文化强县建设，继续开展“笮人舞台”系列活动，展示盐边本土风采，极大地丰富了广大群众的文化生活；开展了10余场送文化下乡活动，并对基层文化骨干和文艺队进行现场辅导，服务群众3500余人次；继续加强全县文化市场的平安建设，督促指导40余家文化经营单位及时进行安全隐患排查。开展了以“花语书香 诗歌大笮”为主题的阅读推广系列文化活动。原创舞蹈《嘎嘁傈僳》获全省“越舞越好看”优秀奖。六是深入推进平安盐边、法治盐边、依法治县建设，以“百日平安会战”、“夏安”系列专项行动为抓手，抓好预防打击违法犯罪工作；圆满完成户籍改革“一趟办结”现场会，启动红格康养警务试点。七是质量强县、食品药品安全、老年工作、国防动员等工作有序推进。
    二、存在的主要问题
    （一）工业经济下行明显。一是受市场影响，到**月底全县38户规上企业中基本正常生产的27户、停产 11户，产能没有得到有效释放；受销售价格下跌等影响，到**月底，原矿下降14.5%、铁精矿下降34.5%、钛精矿下降26.8%。******公司库存铁精矿25万吨，1-**月全县规上工业增加值仅增长2%，较上月回落1.4个百分点，企业市场竞争力不强，工业亟需转型升级。以上因素，影响规上工业增加值增速5个百分点以上及GDP增速4个百分点左右。******网电价下跌影响。丰水期（6-**月）******网电价仅为0.21元/度，下跌幅度达65%以上；二滩、******网电价较去年下跌达20%以上，从而影响规上工业增加值增速4个百分点及GDP增速3个百分点左右。1-**月全县规上工业增加值仅增长2%，较上月回落1.4个百分点。******公司产值下降34.8%。
    （二）农业发展质量不高。一是农业基础设施薄弱，制约了农业产业扩面提质和抵御灾害能力提升。二是农业经营主体示范带动不足，农产品营销模式单一，增产不增收，优质不优价的情况并存。三是农产品价格波动大，影响了农业产值的增长和农民收入的增加。如今年我县生猪价格持续在**-**元/公斤之间波动，猪粮比价持续下跌，养殖大户亏损严重；上半年我县番茄、西瓜等农产品受销售价格影响，对相关农户增收支撑不足。
    （三）服务业发展缓慢。一是财政八项支出占服务业增加值比约30%，财政收支矛盾突出，1-**月教育、卫生等“八项”支出完成 3.9亿元，下降25.11%，从而影响服务业增加值增速。二是交通运输仓储邮政业增长支撑因素不足，增长缓慢，完成目标任务面临很多困难。
    （四）新升规企业增长有限。**年底至2018 年初，我县新升规8户，1至**月仅完成产值2.6 亿元。在库培育的拟升规9户企业，******公司因原料供应季节性问题，预计年底才能达到升规条件，其余8户企业均属原有老企业，按统计要求也只能在年底升规。
    （五）投资下滑严重。一是受市场及投资入库政策等影响，今年投资增速持续下滑， 1-**月增长15.7%，1-**月增长0.9%，1-**月下降7.1%，1-**月下降11.4%，1-**月下降12%。二是剩余存量和新增入库项目少、无大项目，**月底投资库存项目仅60个，库存量25.4亿元，投资项目库严重不足，难以满足全年完成92亿元投资任务。
    三、下半年主要措施
    我县上半年经济社会发展不确定因素较多，尤其是地区生产总值增速放缓，工业经济下行，投资下滑等诸多问题，需引起高度重视。但当前经济大环境逐步向好，很多经济指标出现实质性好转，为此要认真贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，下半年重点做好以下工作：
    （一）全力以赴抓发展。要完成全年地区生产总值增长7.5%、一般公共预算收入增长6.0%、规上工业增加值增长9.5%、全社会固定资产投资增长10%、社会消费品零售总额增长10.5%、城镇居民可支配收入增长8%、农村居民可支配收入增长9.4%等目标任务，一是加强经济运行监测。紧扣重点指标抓好运行监测，随时掌握了解经济运行态势，密切关注影响经济运行的各种因素，及时解决经济运行中出现的问题。同时，要进一步分解落实任务目标，加强计划执行情况检查，按照时间节点要求，倒排目标任务，以旬保月、以月保季，确保全年计划目标的顺利完成。二是深化重点领域改革。深入推进体制机制改革创新，突出抓好供给侧结构性改革、财税体制、投融资体制、园区体制、统筹城乡、行政审批等改革重点。加快推进红果棚户区、红格城中村棚户区改造等项目，全面推进棚改货币化安置。加快房地产转型发展，积极引进碧桂园等房地产企业盘活我县房地产。三是完成盐边县“十三五”规划《纲要》中期评估工作。
    （二）千方百计扩投资增实效。在当前经济下行压力不断增大的形势下，要进一步发挥投资对经济增长的驱动作用。一是充分发挥争资融资平台作用。牢牢把握国家经济发展新政策、新动态，重点围绕国家和省市重大战略、重大工程谋划包装项目。扎实开展可研编制、规划选址、国土预审、环境评估、立项批复等重大项目前期工作，切实加强重大项目储备，不断充实政府投资项目储备三年滚动计划，把握向上争资融资的主动权。积极申请政策性贷款，大力运用PPP模式，助推项目建设，形成有效投资。二是加强项目储备、培育增量。当前投资最大的问题仍然是项目不足，要加强项目引进，特别是5000万元以上大项目。定期召开项目会商推进会，解决项目推进中的困难和问题，帮助企业（项目单位）早日拿到投资项目监管平台上的备案批复，及时申报统计入库。三是加大项目落地、确保开工。加大新项目落地、在建项目推进，督促重大项目与停缓建项目加快实施。加快推进成昆铁路扩能盐边站场建设、县城老旧小区改造、红果及红格棚改等项目；加大对脱贫攻坚、城乡基础设施建设、信息化基础设施等领域的投资力度。******公司50万吨酸溶性钛渣、******公司3台EB炉及凝壳炉、******公司二期及园区“三通一平”、******处理厂、厂房基础设施等项目建设，为工业发展增添后劲。
    （三）突出产业转型促进提质增效。按照县委、县政府“一三三四五”工作思路，围绕“钒钛、阳光”两篇文章，一手抓传统产业转型升级、一手抓新兴产业培育壮大，促进经济高质量发展。一是着力促进工业经济企稳回升。聚力工业经济供给侧结构性改革，打好工业转型升级主攻战。聚力创新驱动，以龙蟒、一立、水钢红发、天伦化工等骨干企业为重点，为现有企业开足马力生产全力提供要素保障，促进其释放产能；加大帮扶协调力度，及时解决困难和问题，强化“一企一策”，积极争取相关政策支持，帮助尽快复产达产。做好安宁园区12户选钛项目建设前期工作，提升生产效能。落实企业降成本行动计划，持续推进“三去一降一补”，进一步降低企业成本，力促工业强筋壮骨。做好园区项目建设征地、拆迁等工作。进一步做好工业企业经济运行跟踪服务工作，做到应统尽统。二是着力促进服务业加快发展。立足于阳光优势，优化服务业供给结构，培育壮大营利性服务业。挖掘服务业成长潜力，加大对服务业发展的金融支持力度，培育壮大服务业特别是营利性服务业，助推服务业健康可持续发展。拉动市场消费活力。将“康养+”产业和盐边特色产品发展成为服务业经济重要支撑。强化三产经济支撑，推动生产性服务专业化和价值链高端延伸，不断满足城乡居民日益升级的消费需求。统筹推进文化旅游、现代物流、健康养老等重点行业发展，协调推进金融、房地产、电子商务等行业持续健康发展。三是着力促进农业提质增效。全面落实乡村振兴战略重大举措，深入开展农业供给侧结构性改革和一二三产业融合发展，精心打造优质晚熟芒果、特色蚕桑、生态养殖、绿色蔬菜、现代林业等产业基地，提升霸王龙芒果、盐边桑葚等品牌，构建现代特色农业产业体系。扎实推进国家有机认证示范县创建，持续加强“三品一标”认证。大力发展农村电子商务和“网农”群体，推进电商平台与农业生产基地对接，不断拓宽芒果等农产品销售渠道。四是着力“四上”企业培育。深度挖掘企业潜力，寻找规上企业申报突破口，加快“四上”企业的培育，促进“四上”企业扩总量、提规模、早入库，为县域经济持续发展提供新的增长点，增添经济发展新动能。
    （四）进一步强保障惠民生。一是加快推进新型城镇化建设。以建设美丽幸福盐边升级版为契机，加快城市基础设施建设、城区园林绿化提质改造、城乡污染垃圾治理等重大工程建设，进一步加强交通和水电讯等基础设施建设及改造升级。积极推进农村一二三产业融合，扎实开展城乡绿化提质，抓好农村环境整治和“四花工程”建设，统筹推进特色镇、中心镇和美丽幸福新村建设。二是高质量推进精准扶贫精准脱贫。围绕“两不愁、三保障”目标，重点推进产业扶贫、特色产业提升、易地扶贫搬迁等工作，开展“秋季攻坚”战役，把各项工作做深、做细、做实，确保如期完成年度13个贫困村户1057户4923人脱贫攻坚目标任务和22个贫困村2484户10957人成果巩固任务。三是持续改善生态环境。以建设美丽繁荣和谐、绿色崛起样板县为目标，继续推进天然林保护，开展大规模绿化盐边行动。继续打好水、土壤、大气三大攻坚战，继续做好中央、省环保督察反馈问题整改，做好第二次污染源普查，加快产业升级、结构调整步伐，深入开展城乡环境综合整治，进一步提升环境质量。四是全力推进民生实事工程。增加公共服务供给，加强教育基础设施建设，促进各类教育协调发展；倡导全民健身，开展文化惠民活动。加快落实中小学化解大班额、医疗卫生服务发展、保障性安居工程、社会救助体系建设等举措，着力解决教育、社保、医疗、卫生、住房等重点民生问题。继续实施质量强县战略，强化食品药品质量监管，保障群众餐桌安全。做好金融、政府债务、房地产等风险防范。五是扎实推进安全稳定工作。深入开展安全生产活动，坚决遏制重大安全事故发生。抓实社会治理，严厉打击各类违法犯罪。积极化解信访问题，维护社会稳定。六是做好其它社会事业工作。促进国防动员、民政、防震减灾、民族宗教、消防、禁毒、档案、老年人、妇女、儿童、残疾人等各项社会事业全面协调发展。