县十六届人大三次

会议文件（十八）

关于镇雄县**年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

——**年**月**日在镇雄县第十六届人民代表大会第三次会议上

******局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会书面报告**年国民经济和社会发展计划执行情况与**年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、关于**年全县国民经济和社会发展执行情况

过去的一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和省委、市委、县委决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，以脱贫攻坚为统揽，统筹推进经济社会发展各项工作，较好完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，为如期实现“十三五”规划目标奠定了良好基础。

（一）经济发展再上新台阶，经济结构不断调优。全年完成地区生产总值123.6亿元，同比增长10.0%。其中：第一产业增加值完成27.6亿元，同比增长6.3%；第二产业增加值完成46.6亿元，同比增长17.8%（其中：工业增加值完成24.4亿元，同比增长13.8%；建筑业增加值完成22.2亿元，同比增长23.8%）；第三产业增加值完成49.3亿元，同比增长5.4%。三次产业结构比由**年的23.1∶35.0∶41.9调整为22.4∶37.7∶39.9，非公经济占GDP比重为42.8%。完成公共财政预算收入7.5亿元，增长18.3%。完成固定资产投资94.1亿元，同比增长19.3%。完成社会消费品零售总额49.5亿元，同比增长11.2%。城乡居民人均可支配收入分别完成25540元和9551元，同比分别增长8.4%和9.3%。单位生产总值能耗圆满完成上级下达任务。

农业结构进一步优化。有效克服上半年冰雹灾害和下半年非洲猪瘟疫情的不利影响，实现了农村经济平稳增长。农林牧渔业总产值完成44.2亿元，同比增长6.7%，其中：畜牧业产值完成27.53亿元，同比增长8.15%。持续推进农业种养结构调整，粮食播种面积216.63万亩，产量达50万吨、同比增长9.8%，肉兔养殖从无到有，马铃薯、生猪、肉牛等产业主导作用逐渐增强。新型农业经营主体达到970个，高新技术农业企业1家、农业科技示范园2家、优质种业基地2家、农产品深加工科技型企业1家、科技型农村经济合作组织3家，共23个农产品获得“三品”认证，农业产业逐步从粗放生产向规模发展、龙头带动、品牌引领转变。

工业转型升级步伐加快。煤矿转型升级和产能置换持续推进，47对煤矿完成产能置换，吉兴等10个煤矿172万吨产能关闭退出。煤电产业持续联动发展，完成原煤产量714.3万吨、火电22.2亿度，同比分别增长35.5%和38.5%，煤电产业的支柱地位持续回升。******集团、******集团等园区企业逐步成长，工业园区完成工业增加值7.9亿元、同比增长3.95%，实现主营业务收入29亿元、同比增长9.77%。完成工业总产值75.5亿元，同比增长13.8%。其中：规模以上工业总产值完成50.9亿元、增加值完成14.1亿元，同比增长16.7%。

服务业不断提质提效。持续推进服务经济倍增计划，坚持传统服务业和现代服务业并举，新产业、新模式、新业态不断为经济增长注入新动力。******网商数达1800余家，乡镇电商物流配送实现全覆盖，电子商务交易额达11.1亿元，同比增长15%。五德天坑、古芒部候龙山、雨河左家沟、中屯小山峡等景区已纳入国家“十三五”基础设施建设规划，旅游业发展迎来新机遇。批发业、零售业销售额分别完成19.2亿元和79.3亿元，同比分别增长13%和12.1%；住宿业、餐饮业营业额分别完成1.8亿元和9.2亿元，同比分别增长10.7%和16.8%。

（二）项目推进取得新进展，发展基础不断夯实。始终把项目工作摆在关键位置，持之以恒上项目、扩投资，全县交通、水利、电力等基础设施不断完善，为经济社会发展奠定了坚实基础。一是“储”的容量有效扩大。扎实开展项目储备攻坚战，建立健全县级、行业、乡镇（街道）三级项目储备库，储备项目总投资达3000余亿元，为未来五年投资稳定增长储备了充足动力。二是“服”的水平明显提高。严格落实县级领导挂钩联系重点项目制度，及时解决困难和问题，有效保障项目用地、用水、用电、用材等需求。镇雄至果珠火车站至大湾一级公路、******厅用地预审文件，以易地搬迁为代表的一批重点项目征地拆迁、杆线迁改、砂石料保障等困难得到及时化解，项目工期得到有效保障。三是“争”的力度持续加大。牢牢把握省市挂联帮扶和各项政策窗口期机遇，积极争取各级关心支持，棚户区改造、旅游基础设施等一批项目挤进上级项目盘子，共争取新增一般债券5.6亿元、新增专项债券5.5亿元、省级项目前期经费1900万元，占全市比例均超50%以上。四是“建”的步伐明显加快。镇毕高速建成通车，成贵高铁加快铺轨，叙毕铁路、宜毕高速、昭泸高速等重大交通工程捷报频传，以易地扶贫搬迁、中小水利工程、村组公路硬化、教育全面改薄、******网输变工程、南部新区开发为代表的一批重点项目加快推进，有力支撑投资增长和推动以交通为主的基础设施不断改善。

（三）三大攻坚战展现新作为，******局保持稳定。精准脱贫方面，牢牢把握“两不愁三保障”的脱贫标准，按照精准要求，完成了对全县32万户143.2万农村常住人口的全覆盖调查，逐层制定了村级“施工图”、乡级“路线图”和县级“项目库”，精准实施农危改、易地搬迁、培训就业、产业发展、社会保障等措施，着力补齐贫困区域内的基础设施和公共服务短板，圆满实现3个贫困村出列、13730户64276人脱贫。污染防治方面，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，淘汰“黄标车”273辆、燃煤锅炉2台，华电镇雄电厂、三和水泥厂、******处理厂等重点企业完成减排目标；“河长制”全面落实，重点流域、重要水源得到有效保护，城市黑臭水体得到有效治理；实施石漠化治理48110亩，完成“四旁”绿化植树123万株，退耕还林19万亩，全县森林覆盖率达28.54%。深入推进畜禽养殖废弃物资源化利用，农业面源污染防治扎实有效。防范化解重大风险方面，强化对高负债企业债务风险排查监测，引导金融******处置力度，打击非法金融活动，切实防范化解隐形债务风险。金融风险、企业债务风险、政府性债务风险总体可控。安全生产形势总体保持平稳，食品药品安全监管不断加强，“七五”普法、依法治县、扫黑除恶专项斗争等工作扎实开展，清理拖欠农民工工资685万元，矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作取得实效，社会保持和谐稳定。

（四）人居环境呈现新面貌，城乡发展更加协调。持续深入开展“四城同创”、“四治三改一拆两增”和“百村示范、万村整治”行动，成功申报省级卫生城，不断推动老城蝶变、新城崛起、集镇提升、村庄美丽，城乡发展更加协调。一是县城建设进入新阶段。县城亮化一期工程已全面完工，南翔路提升改造即将完成，南大桥至景观大道连接线建成投用，人民公园修缮全面完成，老城道路、绿化等修补工作扎实开展，老城区功能日益完善、品位不断提升。南部新区景观大道绿化、亮化全面完成并投入使用，一批公共服务和房地产开发项目相继落地建设、部分投入使用，新城区不断焕发活力。二是城乡一体加快推进。泼机、赤水源、以古、大湾、雨河、五德、以勒、塘房、场坝等集镇提升改造持续推进，古芒部风貌改造基本完成，成功创建“四好农村路”全国示范县，已建成美丽乡村省级示范点263个、市级示范点23个、县级示范点50个、乡级示范点232个，乡村公共服务和基础设施不断完善，人居环境持续提升，城乡差距逐步缩小。

（五）社会事业取得新改善，民生福祉不断增进。******院联合会诊、远程会诊，县第三中学、赤水源高级中学如期招生，******中心、******院业务用房即将完工，总投资13.2亿元的“全面改薄”项目投资进度达60%以上，启动的68个标准化村卫生室已完工43个，******院建设进度过半，县中等职业技术学校进入复工准备，社会事业短板逐步补齐。教育精准扶贫政策全面落实。实施各类资助资金7.3亿元，卡户家庭实现“零辍学”目标；全县学前教育入园率56.74%，小学学龄人口入学率99.73%，初中毛入学率104.16%，高中毛入学率61.92%。健康扶贫成效显著，建档立卡贫困对象门诊就诊158.29万人次、医疗总费用达7801.2万元，基本医疗保险、大病补充保险、民政医疗救助、政府兜底保障“四重保障”报销45488.15万元，实际补偿比为89.70%。社会保障更加有力。城镇登记失业率控制在3.4%以内，失业保险、工伤保险、生育保险、城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险分别参保1.92万人、3.23万人、2.71万人、85.89万人、137.82万人，发放五保供养、残疾人救助、救灾救济等资金6.48亿元，完成遗体火化1300具、火化区火化率达到98%以上，经营性公墓完成196个墓区场地平整和硬化。国防动员、消防、双拥、工会、青少年、妇女儿童、民族、宗教、老龄、残疾人等各项事业全面发展。

（六）改革开放实现新突破，发展潜力持续增强。全面贯彻中央、省、市各项改革措施，对外开放不断拓展，发展活力持续增强。各项改革全面推进。持续推进“放管服”改革，“******网+政务”持续推进、******厅3341项，扎实开展第五轮行政职权事项清理，全面清理规范行政审批中介服务事项，进一步清理各类证明材料；投融资改革不断深化，******网上中介超市进一步规范，投资审批流程进一步优化；推动工商注册登记便利化，实行“双告知一公开”、“多证合一”、“先照后证”等制度，全面推行“一窗受理、一次告知、一表登记、一站服务”，大力精简工商登记前置审批和工商登记注册材料，进一步降低了市场准入门槛，切实清除了创业障碍；农村综合改革稳步推进，土地确权工作基本完成，累计颁发经营权证161359份，占调查农户总数的50.42%。对外开放不断加力。积极组织参与南博会、西博会、进博会等重大会展，牢牢把握东西扶贫协作机遇，强化对外交流合作，加大对成渝、珠三角、长三角等经济圈的融入力度，积极引入外部动力促进县域经济发展。全年共签约项目65个，协议引资170.9亿元，完成市外到位资金180亿元、同比增长26%。

过去的一年，是极不平凡的一年。在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们战胜各种困难和挑战，实现了抓脱贫和抓发展两不误、两促进，特别是地区生产总值连续三年保持两位数增长、连续三年居全市第一，成绩来之不易。这是全县各级干部攻坚克难、拼搏实干的结果，也是全县各族群众齐心协力、团结奋斗的结果。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题和困难，主要是：精准脱贫进入关键阶段，任务重、压力大；经济发展质量不高，自主创新能力弱、新动能缺乏；经济结构不优，规上工业企业数量极其有限，持续平稳增长的基础不牢；财政收支矛盾突出，资金保障压力空前；农村基础设施短板依然突出，乡村振兴任重道远。面对这些问题，我们不回避、不懈怠，将以坚定的信心和毅力，采取有力措施加以解决。

二、关于**年经济社会发展的总体要求和预期目标

**年是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标、如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的关键之年。结合我县实际，做好**年经济社会发展工作，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十届六次全会和市委四届四次全会、县委十二届四次全会各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展要求，******局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，保持经济持续健康发展，为如期脱贫、全面小康完美收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

根据县委十二届四次全体（扩大）会议上提出的经济社会发展总体目标，结合“十三五”经济社会发展阶段任务，2019国民经济和社会发展的主要预期目标为：

——生产总值增长9%以上；

——规模以上固定资产投资增长18%以上；

——地方公共财政预算收入增长5%以上；

——社会消费品零售总额增长12%以上；

——城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；

——农村常住居民人均可支配收入增长9%以上；

——城镇登记失业率控制在任务线以内；

——单位生产总值能耗完成上级下达的指标任务。

三、关于**年经济社会发展重点任务

围绕**年度目标，重点抓好以下工作任务。

（一）着力推进脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，按照**年出列66个贫困村、脱贫9.88万人的年度目标，加快补齐脱贫短板，确保脱贫任务如期完成。一是在项目推进上强进度。完成1703公里脱贫出列村和深度贫困县50户以上不搬迁自然村公路硬化，全面解决28个乡镇（街道）92个行政村872个村民小组49364户214291人的农村饮水安全巩固提升问题，完成7463户四类重点对象农村危房改造任务，******院子、大地、以勒等8个易地扶贫搬迁安置点建设任务。二是在补齐短板上加力度。对照脱贫出列标准，抓实抓好教育扶贫、健康扶贫、医疗保险、社会救助等民心工程，全面补齐教育、医疗、社保等公共服务短板，让群众就近享受基本公共服务。三是在社会帮扶上聚合力。抢抓东西扶贫协作机遇，聚焦产业、教育、医疗等重点，推进帮扶协作落地落实。加大“两梳理、两出力”工作力度，借力“社会扶贫”工作平台，积极协调社会各方力量，抓实抓好社会帮扶工作，营造全社会共同参与脱贫攻坚的良好氛围，形成脱贫攻坚强大合力。四是在产业发展上见实效。充分发挥产业扶贫资金的引导作用，大力开展农业产业招商，大力推进“党支部+合作社+贫困户”经营模式发展，在做大做强马铃薯、生猪、蔬菜三大主导产业的同时，引导各乡镇、各村因地制宜发展特色经作、特色养殖、特色旅游等产业，确保每个卡户家庭至少加入1个专业合作组织带动稳定脱贫，真正实现从输血到造血的转变。

（二）着力扩大有效投资。持之以恒抓好项目工作，不遗余力扩大有效投资，充分发挥投资在稳增长、强后劲上的关键作用。一是加大储备抓争取。认真落实《******厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕**号）文件要求和省委、省政府关于补短板、增动力项目储备工作部署，加强政策研究，按照十九届二中、三中和中央经济工作会议指引的方向，******局和未来五年3000亿项目储备目标，加快谋划一批脱贫攻坚、基础设施、乡村振兴等重大项目，加大向上对接汇报和招商引资力度，最大限度争取上级资金和社会资金支持。二是加快建设破瓶颈。着力加快以“******网”为主的基础设施建设，持续打破瓶颈制约，进一步夯实发展后劲。交通方面，确保成贵高铁火车站站前广场等配套工程与成贵铁路同步建成投运，扎实抓好叙毕铁路、昭泸高速、镇赫高速、宜毕高速镇雄段项目进度，继续争取丽攀昭毕遵铁路过境镇雄并在中屯设站，力争开工建设镇雄至果珠火车站至大湾一级公路，持续推进镇七高速、中赤高速、五德天坑旅游公路和省道S202、S244等项目前期工作，完成花山放马坝至牛场和平重要县乡道项目建设任务。水利方面，确保胡家山水库工程扫尾并实现大坝枢纽工程竣工验收，力争实现坝口河水库截流，启动苏木水库、林口龙潭至文笔山水库水系连通工程和林口摆支娃小（一）型水库建设，完成牛场向乐、芒部松林两条小流域水土保持综合治理工程建设。电力方面，确保500千伏荣兴变、220千伏成贵高铁外部供电线路等工程按时完工，为成贵高铁按时调试运行提供电力保障；抓好220千伏古邦（塘房）输变电和35千伏罗坎关上变、以古变等项目的开工建设，着力解决南部新区供电问题，******网架结构和提高电力保障能力。三是严格管理提效率。严格落实《镇雄县人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的规定》，规范运行投资项目在线审批监管平台，强化对项目建设全过程监管，确保项目决策科学、程序规范、建设高效、监管严格，切实提高资金使用效益，全面杜绝烂尾工程。四是强化保障促增长。******处级领导挂联重点项目工作制度，强化煤、电、油、运、资金、材料等要素保障，着力破解征地难、拆迁难等问题，进一步细化投资工作任务、加强运行调度，确保实现增长18%以上目标。

（三）着力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力推进乡村振兴战略。一是坚持规划引领。全面贯彻落实中央、省、市乡村振兴战略规划，立足镇雄实际，按照多规合一要求，加快规划编制，出台《镇雄县乡村振兴战略规划（****-****）》，为实施乡村振兴提供规划依据。二是抓实产业支撑。******中心，坚持“一乡一业、一村一品”，围绕做强做大马铃薯、生猪、肉牛三大主导产业，稳步推进中药材、魔芋、蔬果等特色经作，加快农产品市场体系和农业基础设施建设，不断促进农业产业特色化、规模化、品牌化，以产业培育带动农民就业增收、农村留人聚气。三是加快环境提升。深入推进“河长制”，持续巩固好“四好农村路”全国示范县创建成果，继续推进农村“四旁绿化”建设，加快农村厕所革命，启动主要交通沿线9个乡村振兴战略试点乡镇环境综合整治，尽快推动全县27个乡镇“一水两污”PPP项目开工建设，努力促进乡村环境生态宜居。四是构建文明乡风。加强乡村思想道德文化建设，不断树立典型模范，大力宣传好人好事，着力构建文明乡风，充分发挥其浸润人心、引领向善，规范行为、凝聚力量的积极作用。

（四）着力加快产业发展。一是推进农业多元发展。深入推进农业供给侧结构性改革，抢抓交通改变、区位改善机遇，立足全县农产品优势，顺应市场需求，加快农产品交易、冷链物流等市场体系建设，不断发展壮大优势农产品基地，着力推进农产品精深加工，大力发展“农业+医药、农业+旅游、农业+电商、种植+养殖”等业态和模式，促进农业不断向二、三产融合。力争实现农业总产值增长6%以上。二是推进工业提质增效。坚持保存量和扩增量并重、传统产业和新兴产业并举，着力构建新型工业体系。******处级领导挂钩联系重点企业制度，全面落实促进企业扩产促销各项政策措施，鼓励企业全面释放产能，力争实现煤炭产量稳步增长，完成发电量22亿度，完成水泥产量120万吨；力争盘活生猪屠宰加工、饲料加工等项目，促进核桃加工项目竣工投产，着力推动石材加工项目扩大规模，力争在高岭土开发、服装加工、电子元器件加工等产业上实现重大突破。确保完成工业总产值达到95亿元以上。加大规上工业企业培育力度，力争年内升规纳规企业达10户以上，实现规上工业增加值15.2亿元、同比增长20%。三是推进服务业升级转型。认真贯彻落实国家发改委等10部委印发的《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（**年）》，不断推进全县消费提档、服务业转型升级。突出住房、旅游、文化、体育等重点消费领域，进一步优化消费环境，提升消费服务能力和供给能力。全面落实个人所得税抵扣政策，促进消费潜力释放。扎实推进“一部手机游云南”“一部手机办事通”等行动，促进现代金融、现代物流、文化创意、电子商务、旅游文化、健康养老等服务业加快发展，形成新的消费热点。确保批发、零售、住宿、餐饮、商品房销售面积、金融机构存贷款余额等主要指标分别增长11%、14.5%、14.5%、17.5%、100%、15%以上。

（五）着力保障和改善民生。确保教育均衡通过验收，加快中等职业技术学校等项目建设，******院、******中心、******院建成使用，不断创新办医、办学模式，促进公共服务全面提质。认真落实就业创业扶持政策，确保城镇登记失业率控制在3.4%以内。持续推进社会保险参保扩面行动，确保城乡居民医疗保险参保率达95%以上、养老保险参保率达97.5%以上。******院等项目建设，重视并保障好低收入群众生活，推动民政工作再上台阶。深入推进“七五”普法工作，进一步规范和畅通群众诉求渠道，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，打好新一轮禁毒防艾人民战争，提升人民群众安全感和满意度。进一步强化食品药品安全监管，抓实安全生产和防灾减灾各项工作，******处置能力。统筹推进文化、体育、国防动员、消防、双拥、工会、青少年、妇女儿童、民族、宗教、老龄、残疾人等各项事业全面发展，切实提升群众获得感和幸福感。

（六）着力加快新型城镇化发展。一是加快美丽县城建设。******网工程、垃圾焚烧发电等项目建设，

加快推进县城公厕建设、******网建设，******处理厂提标升级，持续推进县城老旧小区改造，不断完善农贸市场等配套设施，持续推进县城“四大秩序”治理，着力建设干净家园。尽快启动县城第三水厂及南部新区供水工程建设，加快推进南部新区新型城镇化综合建设，完成廉租房连接新村小区支路工程、南翔路提升改造工程、镇毕路连接复烤厂支路工程、五谷路口连接景观大道支路工程，着力营造宜居环境。有序启动老城区主要街道外立面改造，加快“两阁一塔”建设进度，力争建成一批主题街区，着力打造特色风貌。二是有序推进集镇功能提升。按照“一镇一景”“一镇一韵”思路，立足集镇现有条件，坚持宜快则快、宜慢则慢的原则，充分盘活集镇土地，不断创新发展思路，有序推进以勒、泼机、牛场、雨河、五德、林口等重点集镇建设，启动母享新集镇开发，持续完善集镇道路、供排水、******处理、客运站、农产品市场等基础设施，不断提高集镇承载和辐射带动能力。

（七）着力抓好生态文明建设。深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，******处理发展与保护的关系，实现人与环境协调发展。全面完成中央、西南、省环保督察反馈问题未完成事项的整改落实，对“回头看”发现的突出环境问题全面整改，健全长效机制，强化跟踪督办，巩固治理成果，防止问题反弹。推进大气污染防治，全面推广使用国VI（B）成品油，加强对华电镇雄电厂、三和水泥厂等重点排放企业监测，确保达标排放；加大水污染防治力度，强化水源地综合保护及固体废物专项整治，启动赤水河流域综合治理，确保出境水质达标；完成石漠化治理27.4平方公里，治理水土流失35平方公里，持续推进城乡绿化、公路绿化和“四旁”绿化工作；推进历史遗留硫黄矿渣综合治理项目建设，开展农业面源污染防治和土壤污染治理与修复。实现“天蓝、山绿、水清、地净”目标。

（八）着力推进改革开放。以供给侧结构性改革为重点，进一步落实好煤炭、钢铁行业去产能政策，全面落实减税降费政策措施，大力降低实体经济成本。继续深化“放管服”改革，******网通办，实现**年在线办理事项达到85%以上；加快推进“一部手机办事通”建设，让更多政务事项实现“掌上办”“指尖办”；深化“证照分离”“多证合一”改革，推进“双随机、一公开”监管，全面实施全国统一市场负面清单，完善守信激励、失信惩戒机制，着力加快信用体系建设，让市场主体“******处违法、******处受限”。扎实推进国企国资、财税体制、投融资、电力体制、价格等重点领域和关键环节改革，进一步激发市场活力。加快推进农村综合改革，全面完成承包土地确权证书颁发工作。主动融入和服务于国家和省、市发展战略，认真贯彻落实市委“近连成渝、远接两角”的开放战略，借助东西扶贫协作契机，围绕打好“三张绿色牌”，加大产业招商，提高招商质量，确保完成重大项目签约10个以上、协议引资100亿元以上、市外到位资金达80亿元以上。

以上报告，请予审议。